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关于发展涉外法律服务业的实施意见

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,积极推进我省涉外法律服务业发展,根据《司法部、外交部、商务部、国务院法制办印发〈关于发展涉外法律服务业的意见〉的通知》(司发通〔2016〕136号)中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发〈关于深化律师制度改革的实施意见〉的通知》(办发〔201775号),结合我省实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照中央和省委、省政府关于参与“一带一路”建设、发展开放型经济的决策部署建立健全涉外法律服务工作制度和机制,加强涉外法律服务队伍建设,推进涉外法律服务业发展,努力为我省构建内陆地区对外开放新高地,形成全面开放新格局,为决胜全面建成小康社会,助推全省转型发展作出新的贡献

(二)基本原则。坚持服务大局,围绕党委和政府中心工作,服务对外开放大局,发挥优势,主动作为,为我省创优对外开放营商环境,构建开放型经济发展新环境提供优质高效的法律服务;坚持创新发展,积极推进涉外法律服务业务创新、方式方法创新和管理创新,提高涉外法律服务能力和水平;坚持立足省情,遵循发展规律,从我省省情和法律服务业实际出发,推动涉外法律服务业与我省开放型经济深度融合发展,充分发挥政府主管部门、行业协会和法律服务机构的作用,促进全省涉外法律服务业发展壮大。

(三)主要目标。2020年,全省发展涉外法律服务业的制度和机制基本健全,涉外法律服务领域有效拓展,服务质量明显提升,服务队伍发展壮大,竞争力显著提高。培养一支高素质涉外法律服务队伍,建设一批规模大、实力强、服务水平高,在国内外有重要影响力的涉外法律服务机构,打造涉外法律服务“山西品牌”,更好地服务全省经济社会发展。

二、主要任务

(四)为参与“一带一路”等国家重大发展战略提供法律服务。根据《山西省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》,组织专业法律服务力量积极参与我省企业境外交通、能源、通信等基础设施重大工程、重大项目的立项、招投标等活动,广泛开展法律尽职调查和法律论证,切实防范投资风险。结合我省“一带一路”发展布局,为国际货物贸易、服务贸易、跨境电子商务、市场采购贸易以及新的商业形式和新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业发展提供法律服务,把我省打造成为承东启西、连接南北的重要物流枢纽,参与“一带一路”建设的重要腹地提供有力法律支撑

(五)为我省构建内陆地区对外开放新高地提供法律服务。围绕我省对外开放工作大局,建立优秀涉外法律服务人才为我省涉外部门提供法律服务的工作机制,积极为我省对外签订合作协议等提供法律咨询和法律服务。依托现有政府法律顾问队伍,推动各级政府配备专业涉外律师法律顾问,通过出具法律意见书、开展评估论证等,协助我省外事侨务、商务等部门依法依规则制定对外经济合作、文化交流等政策措施,提升政府涉外事务依法决策、依法行政能力。适应我省进一步推动全方位对外开放的需要,为我省全面参与“一带一路”等重大国家战略、对外开展经贸合作、人文交流等提供法律服务。

(六)为我省企业和公民“走出去”提供法律服务。鼓励和支持我省法律服务机构和人员先行开展境外法律环境考察,积极参与我省企业和公民“走出去”法律事务,开展外国有关法律制度和法律环境咨询服务,帮助我省企业和公民了解驻在国家和地区的法律制度努力做到我省企业和公民走到哪里,涉外法律服务就跟进到哪里。主动服务我省“走出去”企业,建立法律服务机构与企业结对服务机制。积极建立涉外商事法律服务中心和涉外法律信息服务平台,畅通公民、企业与法律服务机构咨询服务渠道。拓展我省涉外知识产权服务,加强专利、商标和著作权保护、涉外知识产权争议解决等方面的法律服务工作。切实做好我省涉外诉讼、仲裁代理工作,依法依规则解决国际贸易争端,积极参与反倾销、反垄断调查和诉讼,维护我省公民、法人在海外及外国公民、法人在我省的正当权益。

(七)为我省企业国际投融资提供法律服务。围绕晋企境外投资、国际产能合作、招商引资、招投标对外承包工程等活动,推动优势产业开展国际交流与合作、建设境外经贸合作园区等事项建立健全与境外法律机构合作网络鼓励我省法律服务机构加强与国内外知名法律服务机构交流合作,加强境外法律政策环境调研、海外投资风险尽职调查、项目建设及运营法律顾问等服务协助企业建立健全境外投融资风险防范和维护权益机制。加强金融公证服务,积极为银行、融资担保公司等金融服务主体的债权文书进行公证,有效降低借贷风险,保护信贷双方合法权益。

三、主要措施

(八)加强涉外法律服务机构建设。培养一批在业务领域、服务能力方面具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构,鼓励支持我省涉外法律服务机构专业化、国际化、规模化发展,推出一批涉外法律服务机构示范单位(项目)。按照司法部制定的涉外法律服务机构建设指引,加强法律服务机构管理,不断提升法律服务机构管理规范化水平。

(九)发展壮大涉外法律服务队伍。注重涉外法律服务人才培养,将涉外法律人才纳入省重点人才工程培养计划。争取2020年培养50名具有世界眼光、国际视野的涉外法律服务领军人才。健全完善优秀涉外法律服务人才推荐机制,加大高层次涉外法律服务人才引进力度。在政府外事、商务等主管部门普遍设立公职律师,涉外企业根据需要设立公司律师。建立我省涉外法律服务人才库,为政府、企业重大涉外活动提供专业法律服务。适度增加涉外公证员数量,通过鼓励适度竞争,进一步提高涉外公证服务质量和水平。

(十)创新涉外法律服务方式。积极推行涉外法律服务业务便民化改革。根据国家部署和我省实际,探索新的涉外法律服务方式,利用大数据、物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术推动涉外法律服务模式创新,培育发展涉外法律服务网络平台,借助微信、微博等现代科技手段,推动网上法律服务与网下法律服务相结合。促进涉外法律服务业与会计、金融、保险、证券等其他服务业之间开展多种形式的专业合作。

(十一)提高涉外法律服务质量。充分发挥法律服务行业协会行业自律和服务功能,完善涉外法律服务工作标准和职业道德准则,规范律师涉外法律服务执业行为和管理。健全完善涉外公证质量监管机制,建立严格的证据收集与审查制度、审批制度以及重大疑难涉外公证事项集体讨论制度。建立完善涉外司法鉴定事项报告制度。加强涉外法律服务机构基层党组织建设。

(十二)稳步推进法律服务业开放。探索、支持我省律师事务所聘请外籍律师担任顾问支持并规范省内律师事务所与境外律师事务所以业务联盟等方式开展业务合作。鼓励、支持我省律师事务所在境外设立分支机构律师协会要采取牵线搭桥、重点推介等措施,经常性开展互访和研讨交流,为我省律师事务所在境外设立分支机构创造条件,实现我省律师事务所境外设立分支机构零的突破加强与外国法律服务机构的交流协作,深化法律服务业对外合作,组织参与有关国际组织业务交流活动。按照国家部署,探索我省法律服务业对香港、澳门的开放措施,研究合伙联营律师事务所试点工作,进一步加强山西律师事务所与香港、澳门律师事务所的业务合作。

(十三)健全完善扶持保障政策。将发展涉外法律服务业纳入我省参与“一带一路”建设,带动山西转型发展战略范围。商务主管部门、商会和相关行业协会要加强与中央有关涉外部门、商会协会的合作对接,积极为涉外法律服务机构和涉外企业搭建信息交流平台,发布对外经贸发展动态和涉外法律服务需求信息,把涉外法律服务作为境内外国际服务贸易展览会和经贸洽谈的重要内容予以推介,推动我省法律服务机构为我国对外签订双边、多边条约,对外开展战略与经济对话、人文交流、高层磋商等提供法律服务,提升我省法律服务机构的知名度和影响力。加大政府采购涉外法律服务的力度,鼓励我省优秀涉外律师人才积极为政府采购项目提供法律服务,鼓励在政府采购项目中优先选择我省或者国内其他地区律师提供法律服务,在外包服务、国有大型骨干企业境外投融资等项目中重视发挥法律服务机构的作用。落实支持涉外法律服务业发展的税收政策为涉外法律服务发展提供支持。

四、组织领导

(十四)建立协调机制。建立省司法厅省外办、省发改委、省财政厅、省商务厅、省贸促会等有关部门共同参与的联席会议制度,及时研究解决涉外法律服务工作中的重大问题,制定实施科学合理、切实可行的发展涉外法律服务业措施,积极创造条件,为涉外法律服务业发展提供支持。

(十五)加强监督管理。按照《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》,加强对外国律师事务所驻代表机构设立的审核和监督管理。建立本省律师事务所在境外立分支机构备案制度,加强对设立境外法律服务机构的引导和规范管理工作

(十六)加强宣传推介。加大涉外法律服务宣传推介力度,利用广播电视、报刊杂志、新媒体等媒体平台以及有关政府部门、行业协会组织的专题活动,推广宣传我省涉外法律服务机构及法律服务人员,为我省涉外法律服务业健康发展营造良好环境。

日期:2018-12-06    查看次数:992